承德拥有国内现存最大的皇家园林——避暑山庄，“青山绿水”一直是其引以为荣的城市名片。
然而，今年2月，承德市作为京津冀地区唯一一个空气质量指数不升反降的城市，被环保部约谈并对17个环境问题进行挂牌督办。
10月16日到18日，环保部华北环境保护督查中心对承德市进行开放式后督察，记者得以近距离感受约谈给承德市带来的“环保风暴”。
“承钢”的转变
17日上午，华北环境保护督查中心工作人员和4名承德市民代表，直奔承德市最大的企业——承德钢铁集团有限公司（承钢）。在承德，仅承钢和承德滦电电力实业总公司两家企业，二氧化硫的排放量就占全市60%以上，承钢及其所在的双滦钒钛工业园区的环境治理成为关键。
今年年初，在华北环境保护督查中心的暗访中，督查人员发现承钢厂区烟尘弥漫，还存在烧结机烟气拖尾、高炉粉尘外溢、渣场环境差等问题。
记者从此次督查中了解到，承钢对挂牌督办的烧结机、高炉等重点生产环节除尘设备完成了技术整改，还排查出43个环境问题进行治理。
承钢集团领导魏洪如说，今年钢铁市场形势不好，但承钢仍投入2亿多元资金进行环境治理，其中包括投资6000多万元用以重新建设脱硫除尘项目。
他说，承钢实施了“环保叫停”等一系列制度。今年1到9月，承钢共进行六次“环保叫停。“排放超标时坚决停产，排放达标后才可恢复生产。”
与此同时，承钢还严格检查和考核制度，如发现一处冒烟，相关责任人会被罚款5千到1万元。“现在没有人觉得这样的处罚是小题大做，环保意识已深入人心。”承钢环保部部长谢铭说。
约谈给承德带来什么？
承德曾是环境空气质量的“优等生”。得知承德被环保约谈后，“震惊”“没想到”……成为承德不少领导干部的反应。
这次督查是为承德治‘思想病’、‘发展病’”，承德市市长周仲明说，承德作为“京津冀水源涵养功能区”，必须以生态为本，走绿色崛起之路。
一场环保整改风暴，随即在承德展开。以环保部挂牌督办问题为重点，同时自查确定了40项重点具体整改任务，涵盖减煤、治企、抑尘、控车及面源污染等方面，逐一落实治污责任。
环保部门单打独斗的局面正在改变，地方政府主体责任得到明确。承德市划分县、乡、村三级监管网络，将各项任务层层分解到各级政府和有关部门，确保工作落实到位，同时制定了“党政同责、一岗双责”的监督机制。
此外，承德还加大了对扬尘等问题的治理。除了企业除尘、矿山治理，承德全市360处施工工地已全部遮盖，并新增吸尘洒水车20辆，每日对城市110条主次干道进行4次洒扫。此外，还对两千多公里的主次干线及存在问题的区域进行硬化、绿化。
“现在竟然这么干净，真是难得。”到承钢督查之前，市民代表邱伟特意带了一个口罩，却没有派上用场。过去路上扬尘严重，她来承钢附近走亲戚，口罩是必备品。
监测数据表明，截至10月初，与去年同期相比，承德市区整体空气质量有明显好转。
风暴过后，环保能否持久？
自2014年5月《环境保护部约谈暂行办法》出台以来，至今已有20多个城市或单位因环保问题被环保部约谈，约谈已成为新《环保法》实施的亮点之一。那么约谈整改之后，环保长效制度如何得以延续？
华北环境保护督查中心主任刘长根介绍说，挂牌督办后，对地方政府整改提出‘五不放过’原则，即具体问题整改不到位不放过、没有举一反三整改不放过、环保长效机制不落实不放过、环境执法不严格不放过、空气质量不改善不放过。
他说：“环保长效机制能不能保留，一是看环保要求是否层层传达到各基层单位，二是有赖于相关法律法规及制度的系统化、机制化。”
如何摆正生态和经济的关系、促进产业转型升级，也是影响环保长效制度能否贯彻下去的重要因素。“这次督查为我们敲响了警钟”，周仲明市长说。承德是矿业大市，黑色冶金业及钢铁压延业长期占据主导，但在经济新常态下，这种局面已难以为继，今后承德将重点发展工业服务业等“无烟产业”。
事实证明，这种转型行之有效。承德双滦区区长祁海东介绍，承德老工业区双滦区今年纳税虽然仅有2300万，但区财政收入并没有下降，“主要是新建的文化旅游产业园区和商贸物流产业园区已经发力。”
此外，通过节能增效冲抵环保成本增加带来的压力也成为重要课题。据今年１到８月的测算，承钢的环保成本占到总成本的7%。
“这个成本必须投入，我们将探索如何把经济效益和环境效益统一起来”，魏洪如说。环保投入有的可以产生效益，如厂区余热自发电率已经达60%，但像脱硫副产品等还不能变废为宝，“我们正请专家进行研究。”
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