2014年，对于造纸行业来说，也是改革创新的关键一年。供给方面，行业扩张速度趋缓，但在大企业的推动下行业仍将释放较大规模的新增产能，落后产能的退出将成为影响市场供需格局的主要因素，依据近期的政策导向这一因素或将得到强化。
我国造纸行业正进入转型升级发展的新阶段。由于经济增长和市场需求减缓，部分产品阶段性过剩，造成纸产品市场竞争加剧，加上企业主要生产要素上涨等因素，挤压企业盈利空间，生产经营困难的企业增多。
未来造纸行业在低景气、弱盈利的压制下，以及环保标准与政策执行力度的趋严，落后产能的退出可能会较前期进一步加快，能够较大程度冲抵新增产能影响。
根据《2014-2018年中国造纸行业发展前景与投资战略规划分析报告》，预计2014年行业供需格局仍将弱化，但考虑落后产能退出影响后，程度相对有限。原材料方面，预计纸浆及废纸价格仍将低位振荡，成本端不存在进一步压力。
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