刚果铜钴矿业政策简述

导读： 近日，加拿大铜和黄金生产商第一量子矿业公司（FQM，FirstQuantumMinérale），因在刚果（金）矿业项目被终止提起了两项法律诉讼案。去年，刚矿业部中止了与FQM旗下的KMT公司（KingamyamboMusonoiTailinGS）在刚加丹加省克勒维茨的矿业开发合同。作为KMT公司的最大股东，FQM公司在合同被终止后...... 关键字： 钴 铜 刚果

　　近日，加拿大铜和黄金生产商第一量子矿业公司（FQM，FirstQuantumMinérale），因在刚果（金）矿业项目被终止提起了两项法律诉讼案。去年，刚矿业部中止了与FQM旗下的KMT公司（KingamyamboMusonoiTailinGS）在刚加丹加省克勒维茨的矿业开发合同。作为KMT公司的最大股东，FQM公司在合同被终止后，向巴黎商业仲裁法庭提起法律诉讼。该公司总裁表示，因刚果（金）在法律执行方面面临困难，投资者需要平衡风险和回报的关系。
　　那么，刚果（金）到底是一个什么样的国家，其矿业政策状况究竟何如？
　　资源丰富的“世界原料仓库”
　　刚果（金）是非洲成矿条件好、找矿潜力大的国家之一，对西方矿业公司极有吸引力。刚果（金）矿产资源种类繁多，且比较丰富，被称为“世界地质博物馆”，素有“世界原料仓库”、“中非宝石”和“地质奇迹”之称。据2003年6月刚果（金）矿业和油气部公布的数字，其主要矿产地质储量为：铜7500万吨、钴470万吨（探明储量占世界钴矿探明储量的近一半）、锌700万吨、锰700万吨、铁100万吨、锡45万吨、黄金600吨、金刚石1.9亿克拉。据美国地质调查局公布的资料，其他矿产资源储量为：石油2500万吨、天然气400亿立方米、煤炭8800万吨，刚果（金）还有丰富的宝石资源。
　　近几年，由于国内政局动荡，在较大程度上影响了外国矿业公司在该国的投资，但刚果（金）矿产勘查和开发仍在继续发展，一些外国矿业公司仍致力于对刚果（金）的矿产勘探和开发进行投资。
　　矿业生产增长，矿产品多出口
　　过去刚果（金）矿业产值约占国民生产总值（GDP）的25％，2006年矿业产值占国民生产总值的比重下降到13.2％。目前约有70万人从事金刚石手工采矿，约有10万人从事金刚石贸易。
　　刚果（金）钴产量占世界钴产量的38％，工业金刚石产量占世界的28％，宝石金刚石产量占世界的6％。2006年刚果（金）矿产品出口额23.2亿美元，进口额27.4亿美元。金刚石出口额占全部出口额的38％，原油占25％，钴占16％，铜占11％，其他矿产品还有金、铌、钽、锡、电气石和钨。
　　刚果（金）于1995年成为世贸组织成员。已同世界(包括中国)44个国家签订了双边经贸协定，参加了中非国家经济共同体等9个地区性组织，还参加了国际锡协和ACP等14个国际和多边经贸组织。主要矿产品贸易对象是美国、比利时、法国、德国、日本和南非。
　　刚果（金）矿产资源勘查和开发管理工作由刚果矿业和油气部负责。该部是约·卡比拉当选总统后于2002年11月17日改组的，是由原来的矿业部和石油部合并所组建的新机构。该部的主要任务是负责管理全国的矿业活动、监督矿业法的实施、贯彻和执行政府关于矿业活动方面所有的政策和决策。
　　刚果（金）的矿产资源开采由刚果国家矿业公司管理，总部设在卢本巴希。该公司在加丹加省有18000平方公里的矿区，区内有多个露天和地下开采场及大型铜、钴、锌等冶炼厂，铜产量曾占全国铜总产量的90％以上。该公司与澳大利亚、美国、加拿大、比利时及南非等国的矿业公司成立联合企业，共同开发其所辖矿区的矿产资源。
　　矿业地籍注册局对矿业投资者既是门户，也提供多项优惠，有利于促进矿业领域的发展，更好地满足投资者、国家和刚果（金）民众的整体利益。
　　国际矿业公司竞相到刚果（金）开矿
　　从1996年开始，刚果（金）政府在世界银行的支持下，通过政府矿业和油气部对其控制的大部分矿企业实行了私有化，并希望外国矿业公司通过与政府经营的吉卡矿业（Gécamines）公司建立合资企业来振兴刚果（金）矿业。
　　据报道，私有化和通过合资重新开发的项目有吉卡矿业（Gécamines）公司拥有的20多个铜—钴矿山、锌矿山及加工厂、生产金和锡的公司以及主要金刚石生产公司等。一些国际矿业公司认为吉卡矿业（Gécamines）公司所拥有的尚未开发的钴—铜项目最有前景。1997年5月卡比拉总统执政后，把矿业复兴放在优先的位置，吉卡矿业（Gécamines）公司私有化进程加快，美国等西方矿业公司表示出更大的兴趣。
　　目前，西方矿业公司在刚果（金）的矿产勘查和开发主要集中在南部的加丹加铜矿带，主要矿种为铜、钴、锌，参与的外国矿业公司主要是美国，其次是南非、加拿大和澳大利亚。
　　近年来，刚果（金）的地质勘查投入连年大幅增长，2004年，地质勘查投入为1640万美元，2005年为5700万美元，2006年增长到23500万美元。
　　国际上的一些矿业公司也加大了对刚果（金）的勘查投入。2007年，BanroResources公司（以多伦多为基地）在刚果（金）的地质勘查投入达3000万美元（2006年为2100万美元），Freeport-McMoRan公司在刚果（金）的地质勘查投入为2510万美元。DeBeers公司在刚果（金）的地质勘查投入约为2000万美元，已经发现5个金伯利岩体(含金刚石)，并继续寻找更有远景的成矿区。
　　如何规避采矿风险
　　虽然刚果（金）的内战已经过去7年，但仍是世界上最贫穷的国家之一。刚果（金）的东部地区政治动荡仍在继续，尤其是在黄金丰富的伊图利地区（Ituri）。
　　在刚果（金）的矿业中，小规模人工采矿、而非工业规模采矿是一大特点，这一采矿形式占了刚果金刚石产量的70％，按产量刚果是世界第三大金刚石生产国，而按价值刚果是世界第七大金刚石生产国，这主要是因为刚果生产的金刚石颗粒小加工工艺能力欠缺。
　　刚果（金）所有矿产资源均属于国家所有，但是矿权使用者有权出售矿产品。
　　未来几年，刚果（金）的钴、铜、金和锡产量将有较大增长，但上述这些项目的开发建设还取决于刚果（金）国内政治经济形势的稳定、国际市场的有利的条件。
　　自2007年起，刚政府对已过去签订的60多份矿业合同进行重审，这项工作于2009年完成。40多份合同被保留，15份合同被终止，6份已经被重新确认。合同重审使刚政府获得了3.12亿美元的矿权入门费收入。
　　2008年加拿大Fraser研究所发布了第十个年度矿业公司关于世界主要国家或地区矿业投资环境评价的调查结果。调查评价中非洲地区选取了10个主要国家，包括南非、津巴布韦、加纳、马里、博茨瓦纳、布基纳法索、坦桑尼亚、刚果（金）、纳米比亚和赞比亚。在10个主要非洲国家中，刚果政策潜力指数为34.4，矿产资源潜力指数54，投资吸引力指数96，排在10个主要非洲国家中的第二位，刚果（金）是一个矿产资源勘查与开发利用极具潜力的国家，但是刚果（金）是近年来矿业政策环境最差的国家之一。