8月29日，十一届全国人大常委会第二十八次会议举行第二次全体会议。受国务院委托，国家发改委主任张平向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。张平指出，下半年经济工作要按照中央的决策部署，以加快转变经济发展方式为主线，坚持稳中求进的工作总基调，把稳增长放在更加重要的位置，以扩大内需为战略基点，以发展实体经济为坚实基础，以加快改革创新为强大动力。

张平认为，今年以来，我国经济社会发展总的形势是好的，符合稳中求进的工作总要求。从目前情况看，已出台的各项政策措施正在见到成效，经济增长呈现缓中趋稳态势。初步核算，上半年国内生产总值同比增长7.8%。在外需明显减弱的情况下，通过有针对性地加强调控，加大对实体经济的支持，着力释放国内需求潜力等措施，经济运行总体平稳，经济结构逐步优化。

他指出，今年以来物价涨幅继续呈现逐步回落态势。前7个月居民消费价格同比上涨3.1%，控制在年初确定的4%的预期目标内。其中，食品价格涨幅回落是带动居民消费价格回落的主要因素。房地产市场调控政策取得阶段性成效，投机投资性需求得到有效抑制，7月份70个大中城市中有58个城市新建商品住宅价格同比下降。

张平同时指出，目前从外部环境看，国际金融危机的深层次影响还在不断显现，世界经济下行压力加大，不稳定、不确定因素增多。从国内看，经济运行中长期积累的不平衡、不协调、不可持续的矛盾与当前经济下行压力加大、企业经营困难等问题交织在一起，增加了保持经济平稳较快发展的难度。

据统计，前7个月，规模以上工业企业实现利润同比下降2.7%，部分行业、部分企业亏损严重，小型微型企业生产经营则更为困难。此外，近期房地产市场房价反弹压力增加，在食品药品安全、收入分配、征地拆迁、安全生产等领域仍存在不少涉及群众切身利益的突出问题。

对于下半年的房地产政策，张平表示，要稳定房地产市场调控政策。坚决抑制投机投资性需求，切实增加普通商品住房特别是中小套型住房供应，防止房价反弹；加强舆论引导，稳定市场预期，避免不实信息炒作误导。加快建立健全房地产市场调控的长效机制和政策体系。

抓紧制定收入分配改革总体方案

国家发展和改革委员会主任张平29日向全国人大作国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告时提出，要抓紧制定收入分配体制改革总体方案。

有消息称，国家发改委已经完成了“收入分配体制改革总体方案”初稿的起草工作，目前正在深入征求部级以上官员的意见，方案有望在今年10月出。

据了解，早在2004年，由国家发改委具体负责的收入分配体制改革总体方案的起草工作就开始启动，发改委于2010年和2012年两次将改革方案上报国务院，均未获得通过。专家表示，收入分配改革事关重大，涉及众多部门、国有企事业单位以及相关群体，很难协调、平衡各方面的利益和意见，也就很难制定一个能得到各方面认可和支持的改革方案。

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