10月18日，南京海关召开吹风会，对外公布促进外贸稳定增长的18条措施。南京海关副关长王杰表示，要完成海关总署和江苏省既定的全年度10%的增长目标，其压力是“前所未有”。

这是江苏2012年以来第四次出台外贸稳增长的政策。南京海关统计分析处处长唐仁军对记者坦言，目前外需市场持续低迷，尚未出现明显的复苏迹象，当下推动进出口成长的中心工作主要集中在不断出台政策以降低企业的成本，提高通关的效率，如推动“无纸化”的通关和结算等建设。

进出口持续低迷

南京师范大学国贸系一位教授近期指出，2012年以来长三角外贸的主要增幅数据均落后于全国同期水平，这还是改革以来首次遇到。

南京海关18日发布的数据显示，1-3季度江苏外贸进出口4050.4亿美元，同增1%：其中出口2406.6亿美元，增4%；进口1643.8亿美元，下降3%。1-9月累计实现贸易顺差762.8亿美元，增长23.2%。与之对应的是，上海和浙江的外贸增长也相当乏力。

杭州海关公布的数据显示，1-8月浙江省实现外贸进出口总值2041.8亿美元，同增0.8%，其中出口1455.9亿美元，同增2.5%；进口585.9亿美元，下降3.1%。

而上海在今年前7个月累计实现进出口2529.1亿美元，同增2.2%。其中，进口1337.8亿美元，增长3.7%；出口1191.3亿美元，增长0.6%。

“我们原本以为可以通过增加进口量来平衡整个外贸的结构，现在看来还需要再研究”，江苏省政协的一位负责人在不久前召开的经济形势分析会上表示。

2012年以来的进出口数据显示，江苏和浙江的进口出现了一定幅度的下降，只有上海呈现了3%左右的成长，但是上海前7个月部分消费品进口增速显著回落，如手表、服装和葡萄酒进口值增幅同比分别回落69.8个、53.6个和42.7个百分点，而钻石进口值则下降了3%。

南京大学经济学院一位教授回复本报表示，作为大陆国际化程度最高的城市，上海消费品进口的下滑，意味着内需的拉动尚缺乏有效手段。

上海1-7月数据还显示，与外需市场联系更为紧密的加工贸易方式进出口811.8亿美元，下降4.8%，其中进口223.5亿美元，下降6.1%，意味着加工贸易这一经济模式再次萎缩。

南京海关副关长王杰对记者分析，进口无法扩大的一个原因在于企业对当前形势缺乏信心，“铁矿石现在价格便宜，但企业不愿意大量进口。”

全面提升外贸总量

考虑到进出口的持续低迷，全面提升外贸总量成为当下的一个核心。

根据本次南京海关的新18条稳增措施，其中一条便是大幅度调整企业分类标准，将AA类企业的认定标准从年出口3000万美元下调为50万美元，以此刺激进出口总量的提升。

“以前，我们办理一些退税手续需要自己去跑，现在则是国税和海关部门主动找到企业，详细介绍各种优惠措施”，太仓一家工业阀门制造企业的负责人告诉记者。

根据本次出台的政策，对于企业“走出去”所获得货物，需回国加工后复出口的，可以用保税方式办理进出口手续。

1-8月江苏国税系统共办理出口退(免)税1130.93亿元，同比增长2.5%，并结合实际提出，对生产企业外购货物出口实行退税政策的建议，被财政部、国家税务总局采纳。

与此同时，海关大幅度停止收取报关单证明联打印费、报关单条形码费及海关监管手续费等各种规费，涉及到江苏8.2万多家外贸企业。

稳定外贸增长的政策推动更加集中在进出口信用保险领域。江苏信保副总经理潘水根告诉记者，目前累计支持江苏外贸出口约245亿美元，同增近20%，而累计支付赔款5019万美元，创下历史新高。

按照商务部和海关总署部署，出口政策保险的重点放到了小微企业领域，以此降低风险刺激诸多小企业扩大出口面，“累计承保小微企业达到4569家，覆盖面已超过15%”，潘表示。

促进转型

当前持续出台的促进外贸增长政策，或许对海关这一机构来说是一次全面转型的机遇。

作为垂直管理机构，海关系统明显加强了与地方经济主管部门的沟通。本报记者获悉，在苏州加工贸易转型升级试点中，尝试建立综合管理模式，实现了商务部门、海关和企业“三方联网”，以此提高加工贸易的审批效率。

这其中，如从10月起在苏州吴江海关开展联网监管企业工单核销试点，将在江苏省内全面推广。本报获悉，此举得到了江苏省的全力支持，这改变了过往地方海关政策需要总署批示同意的流程。“海关支持服务外包、研发设计、检测维修等新型保税业务，实际上就是促使OEM方式的转型。”南京海关加工贸易处副处长罗虹对记者表示。

这就使得原有以加工贸易为主的贴牌生产企业，逐步发展成为运用研发设计、系统整合、信息服务等多种软性制造手段的综合性产品供应商，如在苏南部分地区的海关特殊监管区内，推动企业自产内销货物返区维修业务，对诸多电子企业而言可极大降低成本。

按海关总署对江苏地区的要求，海关的特殊监管区等要尝试政策上的整合，在2012年底实现保税仓库和出口监管仓库的政策叠加。

南京海关副关长王杰对记者表示，优化区域通关和转关监管模式，则要求海关能够在全国范围内联动。

本次出台的措施中，取消了汽车整车(包括整套散件以及二类底盘)出口转关限制，这意味着企业可以在主管地海关申报，以长江内支线中转方式或公路转关方式办理汽车出口手续。

目前在苏州和深圳出口加工区开展的空陆联运业务试点，开通连云港集装箱海陆联运通道，以及试行南京-成都、南京-重庆跨关区便捷转关模式等，旨为方便在中国布点的各类大型企业。“作为垂直管理部门，一旦某个优惠政策既定，不会随意取消，会一直执行下去。”罗虹表示。

（关键词：外贸 江苏 稳增长 ）