继5月中旬国务院取消和下放的一批审批权中，“电力用户直购电试点”的核准被取消后，紧接着推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点又被写进了《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》）中。而这也是国务院最近4年来首次在资源性产品价格改革重点中提出这一方向。
然而，笔者从多地用电企业处了解到，尽管大用户直购电的构想十分完美，但实际中许多试点被地方政府当做了地方扶持企业的一种手段，批给了当地重点扶持的企业，其中不乏高耗能高污染的行业，不仅无益于电力市场化的改革，更添助长产能过剩的担忧。
省钱的直购电
所谓大用户直购电，是指电厂和终端购电大用户之间通过直接交易的形式协定购电量和购电价格，然后委托电网企业将协议电量由发电企业输配终端购电大用户，并另支付电网企业所承担的输配服务。这种模式给了售购双方充足的自主权而被认为是扭转电力体制改革僵局的契机。
目前有辽宁、吉林、安徽、福建、广东、江苏6个省份正式获得批复大用户直接交易试点工作。“大用户直购电的电费相对便宜，所以企业和地方都非常支持。”华能集团高级经济师张安华对笔者表示。
事实也的确如此。例如去年江苏省启动直购电试点后，国信扬州电厂直接销售给大洋船厂的电价为0.5 元/千瓦时，加上其他成本，综合电价约为0.67 元/千瓦时。而此前大洋船厂的平均用电成本约为0.7 元/千瓦时。按合同截止到2013年2月份，船厂向电厂购买1亿千瓦时的电量。按此用电量计算，大洋船厂就可节省300万元。
而对于耗电大户电解铝来说，直购电更是省钱的“利器”。据了解，目前电力成本占电解铝生产成本的40%以上，电价每提高1分钱，每吨电解铝的生产成本将提高145元。四川启明星铝业公司董事长周俊华曾表示：“通过直购电方式获得的电价，相比于正常电价的优惠幅度在0.04 元/千瓦时左右，仅设在眉山的电解铝厂每年用电就可节约近1.4 亿元。”
这部分钱是怎么省出来的？华北电力大学校长助理、现代电力研究院副院长张粒子告诉笔者：“直购电的电价主要是电厂和电网两方在让利，电厂希望薄利多销会多让一些。电网的让利则有限。这个低价是多方协调下的价格。”
谁是大用户？
然而，正是这个“省钱”和试点的现状引发了业内对于大用户直购电试点的担忧。“在试点中，我们发现这个试点基本上作为了政府对于当地企业的扶持手段。而什么样的企业需要靠降低电价来扶持呢，当然是耗电量大的企业，如钢铁、铝业等等。”张粒子告诉笔者。
据了解，目前获批大用户直购电的企业中，铝业、多晶硅、钢铁、水泥这些屡屡受垂青。
吉林碳素集团是吉林省冶金业四大支柱企业之一，2005年吉林炭素集团就获得电监会批准直购电试点资格。吉林炭素集团的电价较以前降了0.06 元／千瓦时左右，降低了用电成本。据该公司2005年年报，该公司完成炭素制品总产量111，407吨，同比增长8.08%；石墨电极总产量93,207吨，同比增长12.73% 。
然而，主要用于电器、化工、冶金的石墨行业产能过剩的困局却越演越烈。据中国非金属矿工业协会石墨专委会提供的数据显示，截至2012年10月底，石墨销售价格则同比下降60%以上；天然鳞片石墨出口8.8万吨，同比下降30%。而此前由于没有明确的准入规定，部分石墨企业长期保持着粗加工、高耗能的状态。
什么样的企业有资格成为“直购电”的大用户？笔者在查阅国发[2002]5 号《电力体制改革方案》《电力法》和《电力供应与使用条例》中也没有大用户概念及范围界定的相关内容。“所以我们首先要明确什么是大用户？这个标准应该是电压等级和用电负荷，而不是政府主观地认为哪些企业对当地经济能起到更大的推动作用，哪些企业就享受直供电。”张安华说。
以吉林省为例，当地政府提出的“大用户”需要：符合国家能源产业政策；符合国家环保要求；不属于淘汰、关停行业企业；每年用电在6000万千瓦时以上。这个门槛并不高。
事实上，获得审批的都是各地的“支柱产业”：如内蒙古，在全区范围内对铁合金、多晶硅、单晶硅，工业硅、电石、氯碱化工、氟化工企业生产用电价格从现行电价下浮0.08元/千瓦时；对黑色金属冶炼、有色金属冶炼及深加工企业生产用电价格下浮0.04元/千瓦时；云南，由统调电网直供的铝、铜、锡、铅锌、钢铁、铁合金、黄磷、电石、烧碱、水泥10个行业的企业，在平水期电度电价的基础上下浮0.06元。
“一些高耗能、产能过剩的企业就被‘囊括其中’。”张粒子说。
利益角力
而产能过剩还仅仅是大用户直购电政策执行过程中的“副作用”之一。
在执行直购电的过程中，发电企业、电网和用电企业三方中，发电企业通过“薄利多销”获益，地方政府则利用低价电促成产业扩张，继而从GDP的增长和税收的增加中得到好处，只有电网，看起来是被迫让利了。
但电网也不是这项改革最终的买单者。目前我国执行多种电价，仅北京销售电价表面上有31种电价，再去掉居民生活用电多电压共用一种电价的情况，共有27种销售电价。华北电力大学教授曾鸣介绍，其中在居民用电侧长期存在价格倒挂，而电网平衡低价供电的主要来源就是向用电大户施以较高的电价。
2010年中国发电企业平均上网电价为0.38元/度，输配电价国家电网[微博]为0.16元/度，南方电网为0.20元/度。而用电侧，其中居民生活用电是0.47元/度，低于成本价5.54元/度，而商业用电价格0.81元/度，非普工业用电是0.77元/度，大工业用电是0.61元/度。
“现在‘电力用户直购电试点’审批取消，只要需求双方达成购买意向，就能直接购电，电网将可能不得不提高居民用电价格以平衡成本。”曾鸣表示。
目前在试点区域，采用直购电的用户通常需要与电网预定了一个基本网购电量。但在具体实施中，普遍直购电量高于基础电量。例如，吉林铁合金年用电量为17亿度，但是该公司的基础用电量只有6亿度。
“不过这些现象不说明大用户直购电行不通。地方政府‘乱作为’反而提示我们要尽快建立大用户直购电的准入机制，尽快落实绿色GDP，改变地方的政绩观和政绩评价，从根本上解决问题。”张安华说。
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