已经持续十年的煤炭黄金发展期，开始遭遇了挫折。煤炭供大于求的状态在今后几年还将持续，不容乐观。
全国政协经济委员会副主任、国家能源委专家咨询委员会主任 张国宝
经济问题是我们非常关注的重要话题，能源始终是经济生活当中的一个重要话题。能源和粮食、水一样，是人类生产生活不可或缺的要素，胡锦涛主席曾经说过：“能源既是生产资料也是生活资料。”
另一方面，能源的状况可以准确折射出经济的运行状况，从全世界来看也是这样，经济形势影响能源的布局、形势。例如当前，经济运行下行，所以能源的需求也在下降。能源、资源争夺，影响着外交关系，可以改变世界格局。
石油价格震荡，煤炭黄金期结束
当前国际经济形势发生了引人注目的变化，虽然欧盟峰会就解决希腊债务危机达成了一些共识，但实际操作不力，继希腊之后，西班牙、意大利的债务问题也凸显出来。最近，舆论对法国经济形势的担忧开始出现，欧洲经济衰退，失业率高企。2008年美国发生债务危机以来，世界尚未走出经济低迷，资本主义经济制度的弊端暴露出来，短期内难以解决。一些国家发生政权更迭，产生动乱。叙利亚乱局持续，埃及政权更迭。12月3日，油价每桶一天就激增4美元，世界经济低迷不振，贸易保护主义抬头，中国的国际贸易也受到影响。8月份中国出口增速降到2.7%，比上半年9.2%的增速有很大回落，进口首次出现负增长，中国今年上半年GDP增速7.8%，多年来首次降到8%以下，引起国内外经济界广泛关注。7.8%的速度是好的增长速度，关键在于经济下行的趋势是长期化还是能够得到遏制。
大家可以直接感受到，已经持续10年的煤炭黄金发展期，开始遭遇了挫折。今年5月份以来，煤炭价格显著下跌，每吨的价格比高峰时下跌了200多元。秦皇岛港煤炭库存最高时达960多万吨，现在库存仍在500多万吨，煤价每吨640元。这几年受旺盛需求的刺激，煤炭产能迅速增加到年产40亿吨，已出现供大于求的局面。国际煤炭价格的风向标澳大利亚的纽卡斯尔港价格也下跌了30美元/吨。我认为煤炭供大于求的状态在今后几年还将持续，不容乐观。
今年4月份，布伦特油价每桶127美元，是今年的最高值。当时有人预测，年内油价冲高到每桶150美元。4月3日，海南博鳌论坛上，我预言全年国际油价不会超过每桶130美元，那天已经127美元，最大可能在每桶110美元徘徊。短期油价受国际金融因素的影响大于供需因素影响，美元升值油价下跌，美元贬值油价上涨，并且基本上和金价成相关关系。也就是说，从长期看，虽然影响油价的基本因素仍然是供需关系，但短期看石油的金融属性在震荡，油价也随着股市而波动，股市上涨油价就上涨，股市下跌油价就下跌。
地缘政治因素对油价炒作影响很大，去年平均每桶油价的100美元当中，很多专家估计，大约有30美元是受到利比亚等中东局势的地缘政治影响，并不是实际成本的影响。对于明年油价的走势预测，多数看法认为，由于全球经济仍将低迷，尽管也可能恢复，但需求仍然不振。非OPEC(石油输出国组织)国家的产量增加，伊朗对推高油价的作用在减弱，油价不大可能冲得太高。明年的油价(包括美国在内)，多数预计认为可能WTI(美国西得克萨斯轻质原油)为88美元/桶，布伦特为110美元/桶以下。也就是说，明年全年平均油价将维持在今年四季度水平。我国油价多数是依照北海布伦特油价，这两个差价比较大。
“中国还将建设新的核电站”
2011年3月11日，发生了日本福岛核事故，深刻地影响了世界的能源局势。此前正在复苏的核电事业受到沉重打击，至今仍徘徊不前。德国已经宣布要弃核，日本54个反应堆已经停止运行52个，即便在中国，福岛核事故以后，也没有批准建设新的核电站。受此影响，国际天然铀价格下挫，特别是对近年发展迅速的哈萨克斯坦铀业是一个重大打击。预计核电的复苏将是一个缓慢的过程，天然铀价格仍将低迷，今后的增长主要在中国。中国现在运行15个反应堆，在建26个反应堆，约占全世界在建63个机组规模的40%，到2015年中国将运行41个核电反应堆，成为仅次于美国和法国的世界第三核电国家。但最近受福岛核事故影响重新审视和提高安全要求，修改设计。预计中国核电发展计划将比福岛事故前有所放慢，最近国务院批准了核电安全规划和核电发展规划，到2020年的目标调低到5800万千瓦，但至今中国“十二五”规划表述的“在确保安全的前提下高效发展核电”的提法没有改变，今后中国还将批准建设新的核电站。
日本在福岛核事故后，政府迫于民众压力宣布将最终弃核的方针。日本目前处于严重缺电的状态，风电、太阳能发电微乎其微，不得不加大天然气和煤炭发电，特别是以天然气发电为主，因此推高了亚洲LNG(液化天然气)的价格。当美国因页岩气开采成功，国内LNG价格最低时只有2.2美元/MMBTU(1桶原油=5.8MMBTU),最近上涨到3.8美元/ MMBTU，日本LNG价格却高达16～18美元/MMBTU，也就是说日本天然气价格是美国的4～5倍。但日本政府也担心电价上涨引起民众不满，控制电价上涨，今年日本电力企业普遍亏损，亏损额达98亿美元，能源价格高企也会影响日本的竞争力。
美国的页岩气开采减少了美国对国外油气的依赖，使美国能源独立政策收到成效。对中东石油依赖的减少，将对美国外交政策产生微妙的影响，中国有丰富的页岩气资源，但埋藏条件比美国复杂。国家能源局已经公布的《页岩气发展规划(2011—2015年)》，2015年产量要达到65亿立方米，困难不小。国际上听到有声音说，中国页岩气储量那么大，会不会若干年以后对世界能源格局产生影响?中国页岩气储量确实丰富，但形成像美国那样的产能需要相当长的时间，近年不会对能源价格产生显著影响。
美国的页岩气产量增加、巴西发现海上盐下大油田、加拿大的油砂、委内瑞拉丰富的重油正在使世界油气的生产重心西移。以中国、印度为代表的新兴国家，将成为今后世界油气增量的主要消费国，使世界油气消费东移。俄罗斯重返世界能源大国地位，中亚国家、巴西、非洲等非OPEC国家的石油产量超过OPEC国家，OPEC的影响力较以前有所下降，但伊拉克、利比亚石油在恢复生产，北极能源资源开发的联合和争夺，世界能源事务的变化犹如万花筒一般正在重塑世界。
对外合作重点方向在邻国
改革开放30多年来，中国经济持续增长，到2011年成为世界最大能源生产国和消费国，对世界能源格局产生重大影响，但中国年人均能耗只有2.6吨标准煤，刚达到世界人均水平，美国人均能耗是中国的4倍，德国、法国、日本等第二类发达国家，人均能耗是中国的3倍。中国人均年消耗电力3400度，今年可能有所增长。
中国不能走西方国家的发展老路，我们更加强调科学发展，调整经济结构、能源结构，大力推广节能减排，今年风电、水电、太阳能等可再生能源发展迅速。太阳能电池产量占世界一半，为世界节约化石能源作出贡献，最近美国、欧盟相继对中国太阳能电池展开反倾销调查，实际上是贸易保护主义在抬头，使太阳能发电成本提高，最终损害的是世界正在推行的低碳经济。
作为一个人口众多的大国，中国能源政策的核心是主要立足国内，大力节约能源，积极开展国际合作。虽然从1993年起中国成为石油的净进口国，进口量逐年增加，现在石油对外依存度达到56%,今后这一比例还会增加，但中国能源以煤为主，煤炭占一次能源的70%,同时中国表示在确保安全的前提下仍将高效发展核电，到2020年非化石能源比重要达到15%,中国能源的自给率仍将达到90%,对外依存度控制在10%左右。
中国近年成功实现煤制烯烃、煤制天然气的工业化生产，可以部分替代石油化工。自己生产2亿吨，进口2.6亿吨、4.6亿吨，煤化工兴起可以部分替代石油。最后积极研发清洁煤利用技术，目前中国已与40多个国家和地区，签订了131个油气合同，中国对外进行能源投资，客观上增加了世界能源资源勘探力度，增加了世界能源产量，对世界能源事业作出贡献。近年来我们与俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国家开展合作，中俄、中哈原油管道，中亚天然气管道相继建成，运行良好，规模逐渐扩大，目前已有管道沿线3亿人口用上清洁天然气，从中亚进口的天然气，将从现在的每年300亿立方米增加到每年700亿立方米，新的管线在规划建设中，12月底我们的气就可以通到香港。中国与俄罗斯天然气谈判进行中，目前价格有差距，需要双方政府发挥智慧灵活调整政策，中国方面会有耐心继续协调下去，中国将把与俄罗斯、中亚国家等邻国的合作作为对外合作的重点方向，合作范围将不限于油气，扩大到电力、煤炭、天然铀、煤化工等全领域。
世界能源格局正在发生深刻变化，也将会对世界经济和外交事务产生影响，需要我们认真应对。
(关键字：世界 能源格局 重塑)
