随着铅污染事件进入公众视野，政府及社会对于废铅酸蓄电池回收问题的关注度不断提升。为了规范回收废铅酸蓄电池，杜绝铅污染，政府出台了一系列措施，相关行业协会及企业也在搭建规范回收平台等方面进行了许多有益的尝试和探索，但目前的现状是，大部分规范再生铅企业处于停产或半停产状态，而非法冶炼厂泛滥;大部分规范蓄电池企业开工不足，后补市场纷纷被非法蓄电池企业抢占。非法蓄电池企业与非法冶炼企业形成“体外循环”，扰乱了市场的公平，使正规企业的正常生产经营受到了严重影响。
造成目前市场乱象的根源何在?如何才能有效监管废铅酸蓄电池的产生源，将其纳入正规渠道?现行国家政策对回收系统的建立和运行存在哪些瓶颈?如何发挥各区域蓄电池环保产业联盟在回收体系建设中的作用，有效建立合法规范的回收再利用“体内循环系统”?
5月12日，河南豫光金铅股份有限公司、江苏新春兴再生资源有限责任公司 、保定港安有色金属有限公司 、湖北金洋冶金股份有限公司、美国江森自控有限公司能源动力、浙江超威集团、上海杰士鼎虎动力有限公司等再生铅和蓄电池行业骨干企业以及上海鑫云贵稀金属再生有限公司、上海金桥再生资源市场经营管理有限公司、上海秦岭电子科技有限公司、上海楚鑫环保科技发展有限公司等多家专业持证回收公司齐聚一堂，共同就上述行业面临的问题展开了热烈的探讨。这也是全国上下游及中产业链及中间环节首次面对面，共商携手共建废蓄电池回收平台建设的座谈会。
税负加重正规企业举步维艰
与会企业说起目前的现状纷纷叫苦不迭，从蓄电池生产商到正规持证回收商再到再生铅生产企业，都遭遇了非法渠道及非法企业的挤压和冲击，规范企业举步维艰。
废铅酸蓄电池回收渠道混乱、非法冶炼屡禁不止等问题一直困扰再生铅行业。2015年7月1日起，再生铅企业即征即退50%的税收扶持政策修订为30%，这使得正规企业的成本增加，规范再生铅企业在与非法冶炼厂原料的争夺中落于下风，受利益驱使，废铅酸蓄电池大部分流入非法冶炼厂，导致大部分规范再生铅企业回收量急剧萎缩，处于停产或半停产状态，而非法回收渠道的存在，间接扶持了非法冶炼厂，打击了规范再生铅企业。
“50%退税政策执行后，废铅酸蓄电池流向规范企业的比例呈逐步上升的趋势。但30%的新政执行以来，我们的回收量急剧萎缩。”一再生铅企业代表说道。
2016年1月起，蓄电池行业征收4%的消费税，正规蓄电池企业成本增加，大部分处于减产状态，而原先竞争优势差的非法蓄电池企业“死灰复燃”，重回历史舞台，抢占了规范蓄电池企业后补市场，行业内出现劣币驱逐良币现象。与会企业纷纷表示，亟需国家对正规企业加大税收支持，营造公平环境。
“目前所有的不规范的乱象都建立在不公平竞争的情况下，在非法企业没有打掉的情况下，希望国家加大对正规企业的税收政策支持，通过经济杠杆的调控，使规范企业正常生存。”一与会企业代表说道。
税票问题难解阻碍正规回收环节打通
近两年，为了落实好“生产者责任延伸制”，规范废铅酸蓄电池的回收，行业协会、再生铅企业、蓄电池企业等纷纷在搭建废铅酸蓄电池回收网络体系方面作出了许多积极的努力和尝试。在摸索的过程中，也遭遇了不少问题。回收环节的税票问题成为困扰正规企业的一个主要问题。
据与会代表介绍，增值税是以企业在生产经营或营销过程中取得的增值额为课税对象，逐项抵扣，增额缴税;而废铅酸蓄电池除部分发生在企事业单位之外(占20%左右)，大部分发生在社会源消费领域(80%左右)，需要在末端后补市场进行零星收集，而在实际购进中，因无法取得增值税专用发票进行进项税额抵扣(或收购凭证)，从而导致增值税链条断链(或无法结算)。
由上海有色金属行业协会和上海蓄电池环保产业联盟起草的《铅酸蓄电池营销及回收管理规范(试行)》于2015年12月11日开始试运行，该标准为切实落实铅酸蓄电池生产者责任延伸制，推行蓄电池“销一收一”方法、贯彻“以旧换新”原则，规范废铅酸蓄电池的回收行为。试运行5个月以来，参与试运行的蓄电池生产企业以及专业持证回收企业等也都在实际操作中遇到了税票问题。
与会代表表示，回收环节税票的缺失一来造成了正规企业无法操作，阻碍了合法回收渠道的畅通;二来缺少进项税的抵扣，也增加了正规企业的税负，在与个体回收商的竞争中处于劣势。会上，代表们集思广益，充分交流，提出了多个有建设性的方案，希望能解决在终端销售网点或回收环节解决税票开具的问题，畅通回收环节。
此外，与会企业代表还交流了各自在实际操作过程中遇到的运输问题。废铅酸蓄电池被列为危险废物范围，要求以危险品专用车辆进行运输。由于国家对于危险品专用车辆路线及时间有严格的规定，白天无法进城回收，在回收时间上造成了诸多不便。此外，据介绍，危险品专用车辆运输的价格也较贵，与普通车辆相差3倍左右，也增加了正规企业的收集回收成本。与会代表表示，外观完整、无破损、无酸液流出的废铅酸蓄电池，经过规范打包整理，在运输过程中并不会对环境造成危害，建议对于这类电池在回收运输车辆上进行有条件的豁免，以方便废铅酸蓄电池的回收运输。
上下游携手共推废电池回收平台建设
在国家政策引导、行业自律的推动下，目前从蓄电池企业、专业回收公司到再生铅企业建设废铅酸蓄电池回收平台的热情都较为高涨。但据统计，目前国内正规再生铅企业产能超过700万吨，而每年废铅酸蓄电池发生量不到400万吨。原料的不足也容易引起了各方对资源的争夺，加剧竞争。
中国电池工业协会福秘书长曹国庆在会上发言时建议上下游行业中的正规企业进行业务对接，兼顾区域分布，利用再生铅企业现有技术和蓄电池企业的销售渠道，建立闭环的回收系统，从而达到资源共享、减少环节、降低成本、信息公开、源头管理的目标。
中国有色金属工业协会再生金属分会副会长李士龙也表示，企业数量减少、规模扩大将是再生铅行业未来的发展趋势，小企业将逐步被淘汰，大企业肩负的社会责任将更大。他指出，上下游共建回收平台，需要企业协同发展，协调合作，未来需要进一步加强再生铅产业与铅蓄电池产业上下游协同创新发展。
与会的蓄电池企业与再生铅企业也纷纷表示了合作的意向，赞同对废铅酸蓄电池从产生源头进行管理，对过程进行控制，共建废铅酸蓄电池回收体系，打击游离于政府监管之外的废铅酸蓄电池地下回收体系，并就合作模式提出了各自的看法与建议。
从“单打独斗”到“携手共建”，上下游行业的沟通在增强，相互理解在增进，共识在不断增加。目前，废铅酸蓄电池回收体系在实践、运行中遇到的各项瓶颈正亟待有关部门的重视和解决。相信在上下游行业携手共同努力下，废电池铅酸蓄电池形成规范回收、流向有序的良性循环模式不会太遥远。而废铅酸蓄电池的规范绿色回收也将促进铅蓄电池行业和再生铅行业的可持续发展。
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